| 桂阳县人民政府办公室关于印发《桂阳县2007年财政工作要点》的通知 |
| 桂政办发〔2007〕18号 |
| 作者：佚名 文章来源：本站原创 更新时间：2007-4-13 |
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各乡镇人民政府，县政府各部门、直属机构、部门管理机构，县属企事业各单位，省市驻桂各单位：
《桂阳县2007年财政工作要点》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○七年三月二十一日
桂阳县2007年财政工作要点
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六届六中全会和县第十次党代会精神，全面落实科学发展观，求真务实，紧紧围绕“夯实基础、做实收入、深化改革、规范管理、促进和谐”二十字工作思路，努力培植财源，做实财政收入，深化财政改革，堵塞用财漏洞，提升理财水平，为建设和促进和谐新桂阳增强财力保障。
二、工作目标
2007年全县财政总收入目标任务为58327万元，比上年同口径增长20%。其中地方财政收入36380万元，比上年同口径增长15%；上划中央“两税”20250万元，比上年增长24%；上划中省两个所得税1697万元，比上年增长1.92%。财政支出预计57800万元，比上年增长10.23%。
三、工作重点
(一)突出夯实基础抓财源培植
充分发挥财政政策、资金、工作措施导向作用，促进经济结构调整和增长方式的转变，建立牢固的财政增收基础。重点抓好以下“四个基础”工作。一是巩固两大重点产业基础。进一步加大对“桂阳金叶”和“桂阳矿业”两大产业的支持力度。加强政府、企业和烟农合作，加强对烟农的政策资金扶持；加大对烟水配套等优烟开发投入，巩固烟叶支柱财源。加大矿业秩序整治力度，确保矿业企业安全有序生产；通过财政政策等手段积极支持矿产品精深加工；规范矿业权交易行为，统一规划、公开拍卖采矿权、探矿权。二是夯实重点企业财源基础。继续抓好“2271”财源建设工程措施、企业纳税贡献奖和福利企业等财税激励政策的落实，支持企业做大做强。继续实施重点企业纳税目标责任制。三是支持基础设施建设。利用开行贷款、国债资金和城建投资公司等载体，做好经营城镇文章，支持城市基础设施、县工业园区、通乡公路等建设，为投资者提供更好的经营环境，引导新型工业化项目向工业园区和产业集群化发展。四是抓好向上争资争项目基础工作。加强政策研究和信息工作，把握中央缓解县乡财政困难、加大对地方扶持和转移支付力度的契机，及时了解和掌握上级财政的资金分配动向和扶持重点，积极主动抓好向上争资工作。同时在经费上鼓励支持有关综合
部门向上争资金、引项目工作。
(二)突出收入质量抓财税征管
适当调整收入规模，做实收入盘子，调优收入结构，提高税收占财政收入比重，提高收入质量，增加可用财力收入。重点强化以下四项措施：一是强化收入征管责任落实措施。与财税部门、各执收单位和协税护税单位及乡镇签订责任状，对主要收入项目实行县领导、部门单位联系分工负责制，全面落实财税收入目标管理，严格奖罚兑现，营造全县上下协税护税抓收入氛围。二是强化收入征管资源整合措施。进一步强化矿产品税费集中征收工作，坚持依法据实征收，推进税费提标工作，扩大统征范围和品种，实现矿产品税费增收。进一步规范城区个体私营业税费统征，建立和完善税费促收联动机制。进一步落实税收委托代征措施，大力推行城区房地产税费一体化征管，严格实行先税（费）后证制度。三是强化收入征管监控措施。建立和完善财税银执收单位联网体系，提高税收和非税收入征管水平和质量，确保财政收入及时足额入库。加大对烟叶、矿产品等重点产业、重点企业税收和主要税种的监控，成立专门班子，明确专人专职跟踪落实，确保重点税收及时入库。四是强化收入征管挖潜堵漏措施。加大税收稽查力度，突出抓好土地出让金、耕地占用税、房地产交易税收、建安营业税收、个人所得税和重点工程税收等易流失税收征管，堵塞税费流失漏洞。推进非税收入征管信息化网络建设。进一步抓好“两个盘活”工作，加大采矿权、土地使用权招拍挂出让工作力度，加强和规范乡镇特别是矿区乡镇国有资产资源收入管理，按比例收缴县级收入。
(三)突出完善机制抓财政改革
将2007年作为“深化财政改革年”，制定实施一系列财政改革措施，进一步完善理财机制。重点抓好以下八项改革：一是深化部门预算改革。完善综合财政预算，统筹运用预算内外所有财政性资金，细化预算编制，将人员经费核定到人，公用经费确定标准和定额，专项资金落实到具体项目。完善部门预算编制方法，逐步实现“自下而上”的部门单位自主编制预算的目标。完善财政供养人员等资料数据库，提高预算编制的准确性。二是稳步推进国库集中收付改革试点。按照上级“先入轨后规范、先试点后推广”的要求，积极稳步开展试点改革。三是积极推进政府收支分类改革。建立反映全面、分类明细、口径可比的政府收支分类体系，使预算编制更科学、透明、易懂，便于监督和执行。四是扩大“乡财县管乡用”改革试点范围。逐步扩大试点范围，全面推行乡镇财政综合预算。逐步统一各乡镇支出项目和标准，全面加强和规范乡镇财政财务管理。五是积极推进以深化乡镇财政管理体制改革为主的农村综合配套改革。制定实施旨在“重激励、保运转、严管理、控债务”的新一轮乡镇财政管理体制，同时积极推进乡镇机构改革、农村义务教育等配套改革。六是深化支出管理制度改革。继续完善会计集中核算工作，强化对单位收支监督职能。继续完善工资统发制度，落实好公务员改革工资发放。深化政府采购改革，逐步实现采购与监督全面分离。对公车维修加油、资料印刷、会议等纳入政府采购范围。开展支出绩效评价改革试点。七是深化非税收入管理改革。完善加强非税收入管理措施，进一步抓好“收支两条线”管理，切实规范征收行为、收缴方式、票据管理和办事程序。提高统筹比例，增强政府调控能力。探索设立公物仓，加强罚没物资的管理。八是切实做好规范公务员津补贴工作。在清理归并现有津补贴项目的基础上，对同级政府机关单位实行统一的津补贴项目和标准，建立规范、公开、透明的津补贴发放制度。
(四)突出严控支出抓规范管理
重点提升以下四种能力：一是提升依法理财能力。强化预算硬约束，经人大通过的预算，非法定事由不作调整。继续落实市委、市政府的“约法三章”，严控超预算支出。二是提升财政规范管理能力。对地方性规章制度进行清理完善，结合国家公务员工资改革和差旅费新规定，重点对接待费、公车费、学习考察培训、基本建设、物品购置等非生产性支出项目进行规范，统一支出政策、程序和标准。加强扶贫帮困调节基金征收，严控以接待费为重点的非生产性支出。全面开展行政事业单位资产清查工作，切实加强国有资产管理。推进以“金财工程”为主体的财政信息化建设。三是提升财政监督管理能力。强化财政监督职能，加大对财政预算编制、执行以及财政专项性资金运行全过程的监督。重点加强退耕还林、涉农补贴、农业开发、合作医疗、移民、住房公积金、社保等政策性强的专项资金的跟踪问效管理。加大对近年出台的如招待费、公车管理等财政政策性文件落实情况的监督，严肃财经纪律。强化财政投资评审工作，提高评审效率和质量。认真贯彻国务院《财政违法行为处罚处分条例》，坚决纠正和查处违反财经纪律行为，保证财政资金的安全性、有效性。四是提升财政风险防范能力。全面清理政府债务特别是乡村债务，摸清底数，建立台帐，落实还债主体和还债责任，明确还债计划，区分乡镇债务和村级债务的不同性质，采取有针对性的化解措施和办法，分类处理，逐步化解。强化还债约束激励机制，完善偿债准备金制度。加强各种贷款和借款使用的有效性监督，规范举债行为，杜绝政府性不良债务，坚决制止发生新的乡村债务。
(五)突出促进和谐抓支出保障
坚持以人为本和为民理财，调整优化支出结构，增强公共财力保障，实行财政支出向新农村建设、向民生民本、向公共服务、向经济困难乡镇倾斜。重点加大以下五个方面的力度：一是加大对工资性支出的保障力度。把保工资发放放在财政预算安排和支出的首位，尽力满足公务员工资改革增支需求，确保干部职工工资和津补贴及时发放。加强政权建设资金保障力度，确保政权正常运转需要。二是加大新农村建设投入力度。财政新增教育、卫生、文化等经费主要用于农村；加强支农资金整合；抓好中国农民补贴网桂阳网页建设，落实好各项涉农补贴和其他惠农政策；进一步抓好农村义务教育“两免一补”、农村计生家庭奖励、农村公共卫生体系建设；提高农村合作医疗参合率，扩大报销范围、比例；建立农村“一事一议”公益事业财政奖补政策，大力支持乡村道路建设、人畜饮水、水库除险加固、烟水配套工程、广电“村村通”等农村基础设施建设。三是加大对社会保障投入力度，促进和谐社会建设。完善社保资金筹集机制，进一步扩大城镇基本养老、基本医疗和失业保险的覆盖面。完善小额贷款担保和再就业补贴等优惠政策，建立财政促进就业和再就业的长效机制。进一步做好城市低保，逐步达到应保尽保目标，全面推动农村低保工作。规范民政资金管理，实现定期定额社会化发放。不折不扣落实好为民办实事工作的财政资金和政策。四是加大对乡村基层正常运转经费保障投入力度。加强对乡镇特别是困难乡镇、山区乡的财政转移支付，建立确保乡镇政权基本正常运转的最低财力保障机制。落实和完善财政对村级的补助政策，对村干部工资和村组织公用经费实行定额补助，提高村干部报酬待遇，确保乡村组织正常运转。五是加大其他公共服务领域投入力度，增强公共服务能力。大力支持教科文卫事业发展，落实新的农村义务教育经费保障机制，对农村中小学生全免学杂费，稳步提升公用经费保障水平，支持校舍维修改造和中小学布局调整。加大对社会科学、文化体育、计划生育等事业的支持。增加社会公共安全保障投入，建立安全生产风险、社会治安、突发性事件处置等专项资金，保障人们安全需求。加大生态、环保投入，促进建立资源节约型和环境友好型社会，促进人与自然的和谐发展。
主题词：财政 工作要点 通知
抄送：县委各部门，县人武部。
县人大各办委，县政协各办委，县法院，县检察院
县工商联，各人民团体。
桂阳县人民政府办公室 2007年3月21日
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| 文章录入：徐媛 责任编辑：徐媛 |
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