| 关于对桂阳2007年烤烟生产形势的调查报告 |
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| 作者：佚名 文章来源：本站原创 更新时间：2007-4-25 |
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近日，桂阳县组织人员对2007年该县的烤烟生产情况进行了专题调研，调研组对仁义、敖泉、樟市、欧阳海等10个乡镇106户农户及相关部门进行走访调查，调查结果表明，今年该县烤烟种植面积比上年略减。但由于今年气候适宜，烟农种植技术大大提高，目前该县烟叶长势良好，如不遇特大自然灾害，预计可全面完成50万担的烟叶收购任务。
一、 烤烟生产调查情况综述
1、烤烟种植面积同比减少。今年该县烤烟生产严格执行“双控”（严格控制种植面积、严格控制收购数量）政策，目前，全县共落实烟叶合同面积17.5万亩，比上年减少2.5万亩，同比减少13.6%。截止4月10日，尚有少数乡镇未完成合同计划，未完成的合同面积占全县合同计划总面积的2%，未完成的合同面积基本都在500亩以上。随机抽查的106户农户调查表明，今年烤烟种植面积为473.3亩，比去年下降9.6%。
2、产前投入模式仍旧，烟农投入下调，合同订购数量增加。在去年推行的生产阶段由烟农全额投入420元/亩的基础上，今年下调为350元/亩，减少投入70元/亩。今年烤烟订单收购数量为135公斤/亩，比上年增加10公斤，但距离实际亩产仍然有较大差距。按亩产175公斤计算，预计今年该县烟叶总产量在60万担以上。
3、烤烟生产管理措施到位。各产烟乡镇都制定了相应的烤烟生产工作方案和督查实施细则，目标分解到位，有措施、有奖罚。烤烟面积落实较好，资金收缴基本到位，宣传比较深入，合同公示面广。烟苗长势良好。通过实地查看，目前所有烟苗都进行了1－2次剪叶，有些已达3－4次，剪叶、炼苗这种培育壮苗的科学方法已经深入人心，得到了广大烟农的支持和接受。
4、烟水配套工程投入继续增加，烤烟生产条件继续改善。2004年至2006年，我县已先后投入烟水配套资金1.1亿元，完成建设项目80个，建成排灌主干渠241.8公里，支渠509.5公里，山塘33座，全县8万亩基本烟田实现了旱涝保收。去冬今春动工的22个烟水配套工程项目相继完工，新增旱涝保收基本烟田3万余亩。
二、全县烤烟种植面积减少的原因剖析
该县今年烟叶种植面积减幅较大的原因，是多种因素共同影响的结果，主要有：
1、国家对烟叶种植面积实行宏观调控。该县严格执行了“双控”（严格控制种植面积、严格控制收购数量）政策，减少大部份乡镇的种植计划，使面积基本控制在能够完成烤烟收购任务的范围（即收购合同）。
2、烟叶价格相对下跌。在烤烟质量相对较好，小把纯度相对较高情况下，2006年全县烟叶收购均价5.69元/斤，比上年每斤6.07元减少0.38元，下降6.3%，烤烟丰产但收入没有相应提高，挫伤了农民种烟的积极性；同时烤烟收购管理制度不完善，虚假合同现象也挫伤烟农积极性。在去年的烤烟收购销售调查中了解，一些乡镇存在虚假合同，很多订了合同的没种烟，没订合同的种了烟，这种行为损害了部分烟农的利益，却给少数弄虚作假的人带来暴利，这种现象也大大挫伤了烟农积极性。同时部分烟农反映，在2006年烤烟代收代存收购中，在追加烤烟收购计划里，少数烟草站存在明显压级现象，最后许多烟农不得不忍痛贱卖，很大程度上伤害了烟农的种烟热情。
3、种烟生产成本“明减暗增”。今年，烟农投资350元/亩的物资费用（不包括烤烟用煤），较之去年420元/亩表面上减少70元/亩，有利于烟农，但是去年相关部门可以提供给烟农无息贷款，而今年则停止了这方面的优惠政策。同时今年烟草部门提供给烟农的的农用物资和烟叶扶持补贴比去年也有所减少。据调查了解，去年烟草部门提供的农用物资有：地膜5斤/亩、烟苗杀毒药“金都尔”、“毒枭”杀虫剂、提苗肥、烟草复合肥100斤、臭肥100斤、硫酸钾100斤、扶持补贴1.2元/斤。而今年提供的物资比去年少了地膜、提苗肥、烟苗杀毒药等，同时扶持补贴也下调0.6元/斤。另外，由于去年多代收代存，今年的实际收购任务为270斤/亩，和去年基本持平，这样算来，今年烟农的生产成本实际上会比去年有所增加。
4、烤烟生产物资价格透明度不高。据调查了解，多数烟农对烟草站提供的物资价格不清楚，比如每种肥料及农药的价格是多少不清楚，而烟草站要求烟农只要每亩交350元，就配发相应的几种物资，使烟农缺少相应的知情权。相比之下，烟农对外面农资店所销售的农资价格则比较满意。通过比较，今年的一些烟草用肥比去年只上涨了2元/100斤，由烟农对烟草站物资价格的不了解，导致烟农对烟草部门的工作颇有微词，造成烟农的信任危机，使烟农更趋向于农用物资的自购。
5、农村劳动力的大量外出。由于去年的烤烟销售均价相对较低，再加上受销售合同的限制，挫伤了部份烟农的生产积极性，一些青壮年纷纷弃烟务工，导致农村劳动力的缺乏呈上升趋势。抽样调查的106户中，去年外出人数为41人，而今年的外出人数增至80人，比去年外出人数几乎增加了一倍；烤烟种植面积去年为518.9亩，今年为473.3亩，减少9.6%。有些农户本想扩大耕作面积，但留守在家的老、幼、病、残、妇占多数，青壮年多数外出，心有余而力不足，甚至造成抛荒现象。
三、稳定烤烟生产，提升烟叶质量，确保烟农增收的几点建议。
1、进一步完善烤烟生产购销管理制度。一是领导要到位。各级领导干部都要深入基层，指导和帮助乡镇烟草站抓好烤烟生产；二是对产烟区一些乡镇尚未完成合同计划、但许多烟田却有抛荒的现象要深入调查了解，认真剖析原因，知道烟农心中所想。才能有针对性地制定相应措施，提高烟农的生产积极性。虽然今年的烤烟种植面积还完全能满足我县的收购任务，但如果今年再次出现象去年烤烟丰产不丰收的现象，就有可能对我县的烤烟产业产生不良影响，对做大做强“桂阳金叶”品牌形成不利局面。
2、着力解决布局不优，小规模经营的问题。我县烤烟生产布局不优、经营分散等问题很大程度上制约着我县烟叶整体质量水平的再提高。一是解决择优布局问题。择优布局的死角年年存在。在栽烟地块的选择上各自为政，缺乏有计划、有统一的、合理的安排。这一问题若得不到解决，将长期制约我县烤烟产业的健康发展；二是烟农散户小规模经营与我县烤烟产业化发展不协调。虽然近几年连片种植面积不断增加，种烟科技户、大户不断涌现，但与国内、省内其它产烟大区相比，尚有较大的差距。一个乡镇只种千多亩或一户只种一、二亩烟的分散的小规模种植方式，不但造成烟叶质量参差不齐，收购中争级争价矛盾突出，而且使生产成本居高不下，烟农的收入也无法提高。
3、稳定政策，提高烟叶种植水平和质量。为保证烤烟产业的稳步发展，必须保持政策的相对稳定性，这是我县烤烟发展多年来总结出来的成功经验。无论市场多么严峻、烟草公司压力多么大，适应市场发展的需要，以最大限度地提高烟叶质量，打响“桂阳金叶”的品牌形象，以适应建立全国烟草大市场的发展需要。
4、严格合同收购，切实维护烟农利益。烟叶收购计划是国家指令性计划，国家对其实行严格的计划管理。实践证明，坚持合同收购是规范收购行为，是稳定烟叶收购秩序，推行订单农业，保护烟农利益的有效方法。各级各部门要严格执行“计划种植、合同收购”的政策，烟草部门要加强内部监管和行业自律，严格按照国家下达的烟叶收购计划和与烟农签定的烟叶产购合同进行收购，对超计划、无合同的烟叶一律不得收购，也不得以任何理由拒收、限收或压级压价。同时，要杜绝因压级压价、限收拒收而造成烟农减收、贩卖等现象。
5、切实加强对烟叶收购工作的领导。烟叶收购工作政策性强，涉及面广，直接关系烟农及各方利益，情况复杂，工作量大，各有关乡镇、政府有关部门要加强对烟叶收购工作的领导，严格实行属地管理，统筹协调，切实解决烟叶收购中的矛盾和问题。在烟叶收购过程中，县政府有关部门要站在关心支持“三农”发展的高度，关爱烟农、关注烟叶、关心烟区，切实为烟农搞好服务，正确处理烟农、企业、政府三方的利益关系。要按照各自的职能，认真履行职责，通过宣传引导、发放资料等多种形式，公开收购政策、标准和程序，公开接受社会监督。县、乡两级烟叶收购部门要派出专人，深入各植烟村、户，督导和检查收购工作，及时解决收购中出现的各类问题，提高为烟农服务的水平。 |
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