| 周贤旗在全县“打基础、创环境”、整顿干部作风动员大会的讲话 |
| 2007年3月31日 |
| 作者：佚名 文章来源：本站原创 更新时间：2007-4-16 |
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同志们：
根据县委、县政府的统一安排，下面，我就“打基础、创环境”工作讲三点意见。
一、统一思想，提高认识，明确“打基础、创环境”工作的重要意义
开展“打基础、创环境”工作是市委、市政府站在落实科学发展观，构建和谐社会的高度，全面审视郴州经济社会发展的特殊背景所作出的重大决策，具有深远的历史意义和重大的现实意义。根据市委、市政府的统一安排部署，县委、县政府决定，把打好科学发展的经济、社会、政治基础作为当前和今后一个时期的工作主线，从今年起，在全县持续开展“打基础、创环境”工作。对此，全县上下一定要高度重视，充分认识“打基础、创环境”工作的重要意义，把握“打基础、创环境”工作的内涵和要求，切实增强使命感、责任感和紧迫感，真正把思想和行动统一到市委、市政府和县委、县政府的重大决策部署上来。
第一，贯彻落实科学发展观必须要抓好“打基础、创环境”工作。科学发展观是我们党从新世纪新阶段国家和民族发展全局出发提出的重大战略思想，是我们党在准确把握世界发展趋势、认真总结我国发展经验、深入分析发展阶段特征的基础上提出来的，它的内涵就是坚持以人为本，全面、协调、可持续发展。一个地区的发展观，对这个地区的发展会产生重大影响，不同的发展观往往会导致不同的发展结果。然而，当前我们部分领导干部对发展的认识仍存在误区，将发展简单地理解为经济数量的增长，简单等同于GDP。科学发展观要求创新，有人却因循守旧、不思进取；科学发展观强调按照规律办事，有人却违背规律、主观蛮干；科学发展观强调可持续发展，有人却偏偏只看眼前、不顾长远；科学发展观注重协调发展，有人却总是畸轻畸重、盲目跟风；科学发展观重在发展实效，有人却热衷做表面文章、搞花架子；科学发展观坚持实事求是，有人却好大喜功、脱离实际。开展“打基础、创环境”工作就是要彻底扬弃单纯追求经济增长、单纯追求局部利益、单纯追求眼前发展的政绩观，将粗放、速度和数量型的经济增长方式转变为集约、质量和效益型的经济增长方式，使领导干部的观念和行为转入到科学发展的轨道，让领导方式和工作方法适应形势的变化，实现经济社会可持续发展。
第二，推进社会主义和谐社会建设必须要抓好“打基础、创环境”工作。建设社会主义和谐社会，是新的伟大长征。当前，我县经济社会发展已进入“黄金发展期”与“矛盾凸显期”相交织的关键时期，社会利益关系更趋复杂，社会矛盾和问题更加突出，社会管理水平和方式亟待提高。特别是经济增长方式粗放、透支矿产资源、透支生态环境、基础设施不牢、基础产业不强、基础工作不实等一系列问题的存在，严重影响、制约着和谐社会的建设和经济的可持续发展。如何确保我县又好又快发展、促进社会和谐是摆在我们面前的重大课题。如果我们把握得当、工作做得好，就能促进经济快速协调发展；反之，就会加剧各种矛盾，经济社会发展就会遭受挫折。这就要求我们必须要从打好基础、创优环境开始，一步一个脚印，切实强化基础设施、基础产业、基础工作，着力解决经济基础薄弱、发展环境不优、干部作风不实等制约县域经济发展的问题，促进经济社会又好又快发展，使广大人民群众更多地享受到改革发展的成果。
第三，建设富裕文明平安桂阳必须要抓好“打基础、创环境”工作。县第十次党代会确定了建设富裕文明平安桂阳的战略目标。古今事业成于实。否则，再宏伟的目标也只能成为一句空洞的口号，再美好的蓝图也只能是一个空中楼阁。实现县第十次党代会确定的宏伟目标，我们既要保持蓬勃朝气和昂扬锐气，立赶超之志，鼓奋进之勇，创富民之业，以新的风貌、新的气象、新的作风，形成一心一意谋发展，齐心协力促和谐的生动局面，更要坚持实事求是、埋头苦干，把思维方式从不切实际的主观臆想中解脱出来，不提脱离实际的高指标，不喊哗众取宠的空口号，不搞劳民伤财的假政绩，多做一些打基础、管长远的事情，切实解决好发展中一些紧迫问题和根本问题，为长远的发展积聚后劲。
二、突出重点，抓住关键，扎实推进“打基础、创环境”工作
打牢基础，创优环境，既是一个目标，更是一个过程，需要长期不懈地努力。全县上下必须要注意突出重点，抓住关键，全力推进，切实把科学发展观转化到政策和操作层面，确保实现“基础设施建设提速、基础产业发展提质、基础工作水平提升和营造风清气正的政治环境、优质高效的政务环境、竞争有序的市场环境、公正严明的法制环境、诚信和谐的社会环境、山清水秀的生态环境”的工作目标。
第一， 突出项目建设，切实夯实经济基础。
项目是经济发展的支撑。有项目才有投资，有投资才有产出，有产出才有效益，有效益才能实现富民强县目标。“打基础、创环境”必须要以项目为立足点，不断夯实经济基础。一是要把握政策机遇。当前，我们处在重大政策和财政资源再分配的调整期，特别是国家对促进中部崛起、建设新农村、改善民本民生等方面实施的一系列政策和将扶持沿海、东北和西部地区的政策向中部延伸以及省委、省政府拟实施的湘南开发战略，市委、市政府实施对接“珠三角”，建立半小时经济圈的战略，使我们在利用政策方面有着极为广阔的空间。我们开展“打基础、创环境”工作要站在全国、省、市的大环境来考虑和谋划，紧紧抓住面临的机遇，认真研究、准确把握、全面利用好各项政策，采取有效措施，切实抓好项目的储备和开发，及时加强与省、市重要职能部门的沟通与衔接，千方百计争取支持。从今年开始，县委、县政府将对向上争资争项目争政策有特殊贡献的单位、个人给予特殊的支持和鼓励。二是要把握重点。充分利用我县资源、人才优势，以重大招商引资活动为载体，突出引进战略投资者，启动建设一批大项目、好项目，提升经济支撑力。基础设施方面，重点抓好以通乡通村公路建设、病险水库治理、烟水配套工程、人饮解困工程、城市主干道等为主的交通、水利、农田、城镇基础设施项目。基础产业方面，重点抓好以铅、锌、锰、银、铁、煤、石墨、高岭土等矿产品精深加工为主的新型工业化项目；以水泥生产等为主的建材产业项目；以优质烟、水果、药材、生猪、食用菌、特种规模化养殖等为主的农业产业化项目；以金融、物流、商务、信息、中介、广告、会展、劳务培训等为主的现代服务业项目；以阳山古村、大溪唐文化园、舂陵江风光带建设为主的旅游文化产业项目。三是要狠抓质量。我们要牢固树立数量、质量并重的思想观念，对项目的招商与投入，不仅要看规模总量，也要看投向合理程度、投入进展速度，更要看投入产出率高低和财税贡献额度等一些质量指标。要根据国家产业政策导向，鼓励发展科技含量高、投资强度大、产业带动强的项目；要支持现有企业强化产品技术研发，加快设备更新改造，增强市场竞争能力。要注重环境容量，保障可持续发展。同时，要进一步完善项目建设机制，强化责任，确保项目建设成效。
第二，突出惠民富民，切实夯实和谐基础。
“德莫高于爱民，行莫高于利民”。开展“打基础、创环境”工作的成效如何最终体现在社会是否更加和谐，民生是否得到改善，老百姓的日子是否越过越好上。因此，在工作中我们必须坚持以民为本，以实现惠民富民为最大追求。一是努力改善民生。要实施积极的就业政策，积极开展“零就业家庭”、“4050”人员再就业援助；健全城镇职工基本养老和基本医疗保险制度，全面建立健全农村低保制度、失地农民、进城务工农民社保体系和城镇困难群体救援帮扶体系；加快科技成果的转化运用，完善农村科技服务体系，推进农业科技入户工程；巩固“两基”成果，抓好城区教育资源整合和扩容，加强农村中小学危房改造、寄宿制学校和现代远程教育建设，促进城乡教育均衡发展；稳定低生育水平，改善人口结构，提高出生人口素质；积极发展公益性文化事业和经营性文化产业，开展新农村文化活动室试点建设；进一步完善疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生监督执法体系，不断改善人民群众生产生活条件。二是积极维护民利。要严格落实“多予少取放活”的方针，不折不扣地执行好中央和省市出台的关于取消农业税、粮食直补、扶贫支农、减免义务教育收费、推行农村合作医疗、保障农民工权益、移民扶持等各项利民惠民政策，坚决杜绝截留挪用社保基金、住房公积金、减困资金、移民资金、防灾救灾资金及其他用于民生问题的资金和行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，使发展的成果更多更好地惠及广大群众。三是切实保障民安。要严厉打击“两抢一盗”、恶势力、地下“六合彩”等违法犯罪行为，深入开展禁毒人民战争，确保人民群众的生命财产安全，着力打造“平安桂阳”。进一步加强信访工作，畅通诉求渠道，完善社会利益协调和社会矛盾纠纷调处机制，认真解决关系人民群众切身利益的问题。要建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发性事件能力。要坚决落实安全生产责任制和责任追究制，加大安全投入，积极开展安全示范乡镇创建活动，切实抓好煤炭、非煤矿山、学校、建筑、交通、库坝、消防、危爆物品、食品药品、公共场所等领域的安全生产，切实保障人民群众生命财产安全。
第三，突出环境优化，切实夯实发展基础。
环境是经济发展的关键。全县要把优化发展环境当作发展的“生命线”，放在“打基础、创环境”工作的重要位置来抓，要围绕中心、围绕发展，广泛开展“优化投资环境年”活动，全力创优环境。一是要营造风清气正的政治环境和优质高效的政务环境。要在全县营造引商、亲商、护商、富商的良好氛围，进一步精简和规范行政许可，强化政务服务中心、会计核算中心、招投标中心和行政效能投诉中心功能，全面推行行政审批一站制、新上项目代办制、规模企业一费制和首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制等工作机制。要严厉惩治“三乱”行为和破坏发展环境的人和事，真正做到行政服务零距离、投资办事零等待、企业经营零干扰，打造“成本最低、回报最高、风险最小”的环境品牌。二是要营造诚信公平的市场环境。加快社会信用体系建设，加大失信惩戒力度，增强社会的诚信意识。加强市场监管，进一步整顿和规范市场经济秩序，深入开展打击假冒伪劣、无照经营、商业欺诈、不正当竞争和各种侵权行为的专项治理行动。大力培育和发展要素市场，规范各类社会和中介组织，促进生产要素合理流动和资源有效配置。三是要营造公正严明的法制环境和安定有序的社会环境。进一步推进依法行政，加强行政执法责任制和行政执法监督，推行过错责任追究制度。依法严厉打击各种违法犯罪和邪恶势力，严肃查处各种强揽工程、阻工闹事、敲诈勒索、强买强卖、偷盗哄抢等干扰破坏行为。推进群众性精神文明创建活动，切实加强法制和道德教育。四是要营造山青水秀的生态环境。坚持经济发展与生态建设、资源节约、环境保护并重，大力发展循环经济，严控高能耗、高消耗、高排放项目。深入开展以“整治违法排污企业，保障群众健康”为主题的环保专项行动，突出加大对矿山环境污染的整治力度，重点抓好青兰、桥市、宝岭、仁义大坊、荷叶、太清、黄沙坪等矿区及周边区域的环境污染整治，确保这些地区的生态环境明显改善。继续开展退耕还林、植树造林和封山育林、水土保持综合治理，努力建立生态良好、资源节约、环境友好型社会。
第四，突出队伍建设，切实夯实政治组织基础。干部队伍建设是“打基础、创环境”的重要内容，也是“打基础、创环境”工作取得实效的重要保障。要强化领导干部的政治素养, 切实加强马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想的学习，深化社会主义荣辱观教育，坚持用科学的发展观武装领导干部思想。要强化领导干部的监督管理，建立完善科学民主决策机制，规范决策程序，进一步健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，坚持以严密的制度规范权力运作。要完善科学的选人用人机制，逐步实行差额比较、择优选择的干部选用方式，积极推行公开选调、公开选拨和竞争上岗，完善评价考核机制和激励约束机制，努力提高领导干部驾驭工作全局、促进社会和谐、领导科学发展的能力和水平。要强化领导干部的作风建设，深入开展干部作风整顿活动，大力倡导勤奋学习、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康的良好作风，使干部真正把心思用在事业上、情感贴在民心上、作风拧在求实上，切实落实好“打基础、创环境”的各项工作举措，让群众得到更多实惠。当前，各乡镇各部门要特别抓好库区移民后期扶持政策落实、特困救助、春耕生产、灾区扶持、发展改革、社会稳定等方面的工作。要集中组织机关干部下基层开展“围绕‘三最’搞调研，排忧解难促发展”系列活动。
三、加强领导，强化措施，迅速掀起“打基础、创环境”工作热潮
开展“打基础、创环境”工作，是新形势下落实科学发展观的具体体现，是增强发展后劲、提高发展质量、加快发展速度的重大战略举措，是凝聚民心、改善民生的必然要求。各乡镇各部门必须要高度重视，积极参与，强化措施，认真组织，迅速在全县掀起“打基础、创环境”工作的热潮。
一是要加强领导，落实责任。为全面推进“打基础、创环境”工作，县委、县政府成立“打基础、创环境”工作领导小组，由主要领导任组长，并设立了专门的办公室，从有关单位抽调专门工作人员实行集中办公。各乡镇各部门要按照要求，把“打基础、创环境”作为一项重要工作，放在突出位置来抓，主要领导要亲自负责，并明确分管领导，组建工作班子，建立领导体系、责任体系、执行体系和监督体系。要把“打基础、创环境”工作作为检验干部能力大小、作风是否扎实的主赛场，把干部推向工作的第一线，在工作中磨炼干部，在工作中发现干部。要将目标任务和责任进行再分解、再落实，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。
二是要健全机制，扎实推进。各乡镇各部门要紧密结合本单位的实际，科学制定“打基础、创环境”工作的规划，建立健全联席会议、工作台账、情况通报、黄牌警告、投诉查处等制度，做到每季度召开一次联席会议，研究解决工作中的重大问题，并及时向县领导小组办公室报告本单位实施情况。县领导小组办公室对各单位工作情况要实行台账管理制度，随时调度。要在媒体和醒目位置公布工作电话，及时受理和查处各项投诉，常抓不懈地推进“打基础、创环境”工作开展。
三是要广泛动员，形成合力。 “打基础、创环境”事关全局，全县上下都要树立一盘棋思想，相互支持，密切配合。各乡镇各部门要面向群众大力宣传、广泛动员，使“打基础、创环境”工作的目标和举措深入人心、家喻户晓，充分调动起方方面面的积极性、主动性和创造性，形成齐心协力推动工作的强大合力。宣传部门要把“打基础、创环境”工作列入宣传重点，制定计划和方案，采取多种形式扩大宣传；新闻媒体要开辟专题、专栏、专版，对“打基础、创环境”工作的情况进行大力宣传，特别是要大力宣传工作中涌现出来的先进典型。这次动员大会之后，全县上下要叫响一个主题，达到高度的思想统一和全民共识，形成全县各界共同支持和参与“打基础、创环境”的浓厚氛围。
四是要强化督查，确保成效。开展“打基础、创环境”工作是市委、市政府和县委、县政府的重大决策，大家一定要保持清醒头脑，认真对待，真正扑下身子，集中精力，真抓实干。要采取现场观摩、人大代表和政协委员视察、工作报告会等多种形式，切实推动“打基础、创环境”工作的顺利进行。县委、政府督查室要开展专项督查活动，及时促督工作落实。要把“打基础、创环境”工作纳入年终综合考核内容，真正使干部的思想和行动统一到实现“打基础、创环境”的目标任务上来，对工作开展较快、群众满意度高、工作成效显著的单位和个人，要予以重奖；对工作进度不理想、群众不满意的，要坚决采取措施予以处置。
同志们，“打基础、创环境”工作事关桂阳的长远发展，事关广大人民群众的根本利益。全县上下一定要高度重视，统一思想，精心组织，认真实施，扎实推进，确保工作取得实效，努力开创科学发展的新局面。 |
| 文章录入：徐媛 责任编辑：徐媛 |
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