| 李向阳在县委经济工作会议的讲话 |
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| 作者：佚名 文章来源：本站原创 更新时间：2008-3-17 |
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大力弘扬抗冰救灾精神
为实现全县经济社会又好又快发展而努力奋斗
——在县委经济工作会议暨全县抗冰救灾总结表彰大会上的讲话
李 向 阳
（2008年3月16日）
同志们：
这次会议是在全县上下深入贯彻党的十七大精神，经受住冰雪灾害严峻考验并取得抗冰救灾重大胜利的时候召开的。会议的主要任务是，全面贯彻党的十七大和中央及省市委经济工作会议精神，回顾总结2007年的经济工作和前段抗冰救灾工作，安排部署2008年的经济工作，动员全县上下大力弘扬抗冰救灾精神，坚定信心，迎难而上，奋力夺取灾后恢复重建的全面胜利，坚决完成年初确定的各项目标任务，为实现全县经济社会又好又快发展而努力奋斗。下面，我讲四个方面的问题。
一、万众一心，攻坚克难，用生命和汗水共同铸就了伟大的抗冰救灾精神
2008年本来是一个充满祝福、充满希望的一年。然而正当我们带着2007年全县经济社会发展丰硕成果，满怀信心、意气风发迈进新年的时候，一场突如其来、百年不遇的特大冰雪灾害降临，祖国南疆的土地被无情的冰雪覆盖，苍生万物接受了严峻挑战。桂阳作为全国的重灾区，冰雪灾害持续时间之长、范围之广、强度之大、损失之重，为历史罕见。铁塔电杆毁于一旦，百年树木拦腰折断。灾害一度造成全县供电、供水、通讯、交通全部瘫痪，工矿企业全部停产，农作物大面积受灾，林业遭受毁灭性损坏，商贸服务业大部分停业，人民群众生产生活陷入极度困境，全县39个乡镇82万人全部受灾，因灾伤病2.3万人，倒塌房屋4106间，损坏房屋9722间，紧急转移安置灾民1.84万人，直接经济损失达48.92亿元，灾害对我县生态环境及经济社会发展的间接损失更是难以估计。
冰雪无情党有情，党和人民心连心。面对肆虐无情的特大冰雪灾害，在党中央、国务院和省委省政府、市委市政府的正确领导和关心支持下，县委、县政府沉着应对，果断决策，统筹协调，全力以赴，紧急动员全县广大干部群众奋起抗冰救灾，打响了一场以保电力通信交通畅通、保民生、保安全、保稳定为重点的抗冰救灾人民战争，及时畅通了交通运输、恢复了电力、保障了公共供应，确保了人民群众的生命财产安全，实现了不因灾饿死人、不因灾冻死人、不因灾发生大的交通事故死人、不因灾倒房砸死人、不因灾发生山体滑坡压死人的预期目标，全县生产生活秩序正常，群众思想情绪理顺，党群干群关系更加密切，社会政治大局稳定，把灾害造成的损失降到了最低程度，取得了抗冰救灾的重大胜利。
在抗御这场特大冰雪灾害的过程中，全县上下同呼吸、共患难，万众一心，众志成城，形成了抗冰救灾的强大合力。各级领导干部率先垂范，靠前指挥，充分发挥了模范带头作用；广大党员和干部职工忠于职守，无私奉献，始终战斗在抗冰一线和危难关头，表现出了非凡的勇气和斗志；全县广大人民群众不等不靠、团结互助，社会各界真情援助、扶危济困，体现了“一方有难、八方支援”的中华民族传统美德；特别是解放军、武警官兵、民兵预备役人员、公安干警和不远千里来自山东、山西、陕西、甘肃、河北、北京、湖北、湖南送变电公司、湖南创业、湘乡、娄底、邵阳等地国家电网4000余名抢修人员、塔山英雄部队数百名官兵以及唐山自费支援我县的13位农民兄弟，他们放弃阖家团圆的机会，冒严寒、战冰雪，默默奉献，成为抗冰救灾的突击队和中流砥柱。原樟市镇水电管理站站长曹述军同志连续十多天奋战在抗冰一线，光荣殉职，被省委、省政府追认为抗冰救灾烈士和全省优秀共产党员，交警大队民警吴积忠同志始终坚守在公路一线执勤排障，英勇负伤。据不完全统计，在抗击
这场史无前例的冰雪灾害中，全县受伤的党员干部达20余人。正是这些顽强拼搏，用生命和鲜血抗击冰灾的勇士，为桂阳取得抗冰救灾的决定性胜利作出了不可磨灭的重大贡献！省委书记张春贤同志、副书记梅克保同志和国家发改委、民政部、农业部、林业部、全国总工会的领导同志专程莅临桂阳指导抗冰救灾，深圳市龙岗区委区政府、河北玉田县委县政府、中烟广州公司、深圳桂阳同乡会、深圳信义集团等许许多多爱心集体和人士在危难之时给予我们无私的援助，他们的人间大爱和无私奉献深深感动桂阳人民，他们的英雄事迹将永远留在桂阳人民心中。在此，我谨代表中共桂阳县委、县人大、县政府、县政协向所有为我县抗冰救灾付出心血和汗水的各级领导、各界朋友和全县人民表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！同时，向今天受表彰的抗冰救灾先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！
冰雪磨砺意志，灾害锤炼精神。冰雪之中，有一种经历刻骨铭心；危难之际，有一种力量重如千钧；生死之间，有一种精神光芒永驻。在这场没有硝烟的战斗中，全县人民表现出来的“冰雪肆虐不屈服、泰山压顶不弯腰”的大无畏气概，谱写出了一曲战天斗地、人定胜天的英雄壮歌，凝炼了抗冰救灾的伟大精神。这是一种科学决策、沉着应对的求实精神，这是一种不畏艰险、敢于胜利的拼搏精神，这是一种忠于职守、勇于担当的负责精神，这是一种万众一心、患难与共的互助精神，这是一种不等不靠、自强不息的进取精神。这种用意志、作风、力量和生命铸就的抗冰救灾精神，是一笔弥足珍贵的精神财富，是我们今后干事创业的强大精神力量，必将激励全县广大干部群众不断从胜利走上新的胜利。
同志们，现在抗冰救灾的考验已经过去，但灾后恢复重建的任务还很艰巨。我们在灾害中失去的只是可以重新获得的物质损失，而我们在抗冰救灾中得到的则是奋力前行的精神力量。只要我们在县委、县政府的坚强领导下，发扬伟大的抗冰救灾精神，万众一心，团结拼搏，共度难关，就一定能夺取灾后恢复重建的全面胜利，桂阳的明天就一定会更加美好！
二、审时度势，坚定信心，以崭新的精神风貌抢抓新机遇
2007年，全县上下坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央、省、市一系列重大决策部署，紧紧抓住肃整干部作风、创新工作机制、优化发展环境三个着力点，着力夯实基础产业、基础设施和基础工作，加速推进新型工业化、新型城镇化和新农村建设，统筹城区、烟区、矿区、库区、山区协调发展，全县呈现出经济社会发展提速、质量效益提高、发展活力增强、百姓实惠增多、民生进一步改善、社会和谐安定的良好发展局面。全年实现GDP94.5亿元，同比增长14.1%；完成财政总收入6.06亿元，同口径增长21.5%，其中地方财政收入3.69亿元，同口径增长16.1%；农民人平纯收入4681元，同比增长11%。尤其是烤烟生产、农田水利建设和城市建设等工作成效显著，走在了全市全省乃至全国的前列；社会治安、计划生育、安全生产等重点难点工作取得新的进步，全县外和内安，社会政治大局稳定，人民安居乐业。
当前，我县改革发展稳定已进入关键阶段。我们既面临复杂多变的国际形势，也面临着灾后重建的繁重任务。从国际国内形势来看，去年以来，国际经济形势发生了一系列新的变化，美国经济增速趋缓，世界经济不确定因素增加，能源材料价格上涨、粮食供需趋紧、气候变化压力增大等影响加剧；面对经济过热和通货膨胀的巨大压力，国家近十年来首次提出实施从紧的财政货币政策，土地、资金供给和项目审批等方面的约束将进一步加大，这对我们做好今年的经济工作形成了挑战，提出了更高的要求。从我县情况来看，尽管这几年取得了很大的成绩，但面临的困难和问题仍然很多。一是经济发展的压力很大。既面临继续扩大总量的紧迫任务，又面临迅速提升质量效益的现实要求。经济总量大，但人均基数小的问题仍然没有得到很好解决。2007年全县人均GDP为13119元，比全市14836元低1717元，比全省14405 低1286元，比全国18712元低5593元；人均地方财政收入为460元，分别比全市733元、全省887元低273元、427元。同时经济结构性矛盾也比较突出，一产业偏大、二产业偏弱、三产业偏小问题仍然存在。其中一产业占比分别高出全市、全省平均水平6.4和5.3个百分点，二产业占比低于全市平均水平5.7个百分点，略高于全省平均水平。二是农村基础设施建设压力仍然比较大。近几年，农村交通、水利等基础设施虽然有了很大改善，但建设任务仍然十分艰巨。交通基础设施方面，目前全县还有一个乡未通水泥路，县际、乡际联网公路还有77.7公里未启动，通村公路还有624公里未启动，而且越到后面工作难度越大。水利设施方面，目前全县仍有139座病险水库，完全治理还需上亿元资金。特别是这次冰雪灾害给电力、通信、广播电视等设施造成重创，恢复与重建任务仍然非常艰巨。三是和谐社会建设面临的压力比较大。城乡区域发展还不平衡，农民持续增收的难度加大，目前一些受灾地区部分群众的生产生活还没有完全恢复正常，一些新的热点、难点和重点问题将不断显现出来，改善民生、保护生态、保障安全、维护稳定的压力比较大。
在认清挑战，感到压力的同时，也要看到我们面临的机遇、优势和有利条件。从我们自身基础来看，近年来经过全县人民的不懈努力，全县经济总量持续增加，综合实力不断提升，产业结构不断优化，发展后劲不断增强，为加快发展打下了坚实基础。尽管年初的特大冰雪灾害使经济社会发展蒙受了巨大损失，但灾害也锻炼了队伍，磨砺了意志，锤炼了精神，为做好今年工作提供了强大的精神支撑。同时，国家将进一步加大对受灾地区的项目资金扶持力度，作为重灾区，我们可以向上争取更多的支持，这又为调整产业结构、加强基础设施建设提供了重要契机。从宏观走向来看，世界经济总体保持稳定，跨国投资和并购活动更趋活跃，国际产业和技术转移进一步加快。我国经济持续繁荣发展，特别是随着十七大的胜利召开和北京奥运会的有力拉动，各种发展的有利因素必将加快聚合；随着国家促进中部崛起战略深入推进，特别是长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革正式启动、沿海发达地区产业加速内移和湘南大开发战略的正式实施，厦蓉高速公路等国家重大交通基础设施的全面启动，为我们在区域经济发展格局中实现更高层次的快速发展带来了重大机遇和强劲动力。从政策层面来看，国家继续实施稳健的货币政策，将大幅度增加对农业农村和民生事业的投入，进一步加大中部崛起、西部开发、民族发展和扶贫攻坚的支持力度，特别是省委、省政府今年将针对湘南大开发出台一系列实质性的政策，谁领会得早、反应得快，工作主动，谁就能从中获得更多的政策扶持。
综合判断和分析形势，机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。只要全县上下以更敏锐的眼光审察时势，迸发出奋发有为的蓬勃朝气和勤政高效的昂扬锐气，始终保持一种昂扬向上的精神状态，坚定信心，牢固树立抓机遇就是抓发展的意识，积极主动地在国家宏观调控政策中捕捉机遇，在经济社会发展变化中发现机遇，在不断提高发展能力中创造机遇，正确认识和最大限度地发挥我们的比较优势，扬长避短，趋利避害，就一定能充分挖掘各种增长潜力,使发展机遇转变为现实的发展过程和发展成果，加快推进富民强县进程。
三、科学谋划，重点突破，奋力推动全县经济社会又好又快发展
今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是实施“十一五”规划的关键之年。在这一年里，我们将迎来纪念改革开放30周年和北京举办奥运会两大盛事，做好今年的经济工作意义尤为重大。今年全县工作总的要求是：认真贯彻落实中央、省市一系列重大决策部署，以开展“园区工业跨越推进年”、“县城扩容攻坚年”、“干部素质提升年”活动为抓手，坚持走兴工强农、拓城旺商、和谐发展之路，全力抓好灾后恢复重建，加快转变经济发展方式，大力推进新型工业化、新型城镇化和新农村建设，大力推进改革开放和自主创新，大力推进改善民生和社会和谐，努力实现全县经济又好又快发展。
在发展目标上，就是要按照“打造两个中心、建设四个基地、实现三个转变”的发展战略构想推进工作。即用3－5年的时间，把桂阳打造成郴州市的次中心城市和湘南地区重要的商贸物流中心，把桂阳建设成沿海发达地区产业转移的承接基地、优质农产品供应基地、矿产品精深加工基地和新型劳动力培养基地，努力实现农业大县向工业强县、人口大县向人力资源强县、文化大县向文化强县转变。
“二四三”发展战略构想是新一届县委班子着眼于国内外经济发展大背景、立足桂阳经济发展实际，在深入调研和广泛针求意见的基础上提出来的，是对桂阳发展实践的新的探索，是对桂阳未来发展的目标定位，也是对县第十次党代会提出的战略思路的进一步提升和深化。
这一战略构想的提出，是贯彻落实科学发展观的内在要求。科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。“二四三”发展战略既充分体现了强烈的发展意识和紧迫的发展要求，又强调了统筹兼顾，协调发展；既涵盖了一、二、三产业的各个领域，又涉及人文和社会事业发展内容；既强调依靠科技进步，调整经济结构，加快转变经济发展方式，又凸显以人为本理念，强调提高劳动者素质，体现了全面、协调、可持续发展的要求。
这一战略构想的提出，是变区位交通优势为发展优势、变资源优势为经济优势的必然选择。加快县域经济发展，必须立足县情，充分放大比较优势，走符合县域特色的科学发展之路。桂阳具有明显的区位交通优势和优越的资源禀赋，特别是随着厦蓉高速公路、武广高速铁路、京珠高速复线等国家重大交通基础设施的全面启动，进一步拉近了我县与珠三角等沿海发达地区的时空距离，交通区位优势更为凸显。提出“二四三”发展战略构想，就是要充分放大桂阳区位交通优势，挖掘桂阳丰富的农业资源、矿产资源和人文资源优势，在更高层次、更宽领域、更大范围配置生产要素，变区位交通优势为发展优势，变资源优势为经济优势，促进桂阳经济社会又好又快发展。
这一战略构想的提出，是把握重要战略机遇期，加快推进富民强县的重大举措。经过多年的快速发展，桂阳县无论是经济总量、财政实力、产业基础，还是社会各项事业发展，干群士气，都达到了一定的水平，综合实力明显增强，连续两年跻身全省县域经济20强县（市），已经具备了跨越发展的内在基础。随着党的十七大精神的深入贯彻，全国各地推动科学发展的热情空前释放，新一轮经济增长的时机已经到来，特别是随着湘南大开发战略的全面实施，为我们提供了难得的发展机遇。当前无论是内部基础还是外部条件都是桂阳经济社会发展的最佳时期。“二四三”发展战略是新一届县委对内部基础和外部条件深刻把握和剖析的基础上提出的，符合桂阳未来的发展实际，是在新的起点上推动桂阳新一轮又好又快发展的客观需要，是加快桂阳富民强县建设步伐的重大举措。
打造两个中心。就是要坚持走新型城镇化道路，围绕融入郴州市半小时经济圈，抓住厦蓉高速公路等国家重大交通基础设施过境桂阳的机遇，进一步加快县城扩容提质步伐，完善城市功能，充分放大县城区域优势和人流、物流、资金流、信息流聚集效应，加快发展现代物流业，用3－5年的时间，基本形成有机衔接、合理布局的城市基础设施网络；基本形成具有特色、优势突出的产业结构；基本完善能够作为全市经济社会发展次中心的城市功能；基本形成畅通有序的市场体系和全方位开放格局。力争到2012年县城建成区面积达到22平方公里以上，人口达20万以上，成为郴州的次中心城市和湘南地区重要的商贸物流中心。
建设四个基地。就是要充分发挥区位交通和政策优势，抢抓郴州被列为全国首批承接沿海产业转移重点城市和桂阳被列为全市承接沿海加工贸易产业转移示范县机遇，把主动接受粤港澳辐射、承接珠三角产业转移作为基本工作思路和战略重点，以更加开放的姿态，主动承接沿海产业转移，积极引进就业型、加工贸易型、资源加工型企业和互补性强的产业，重点发展纺织、服装、制鞋、玩具、家具、电子、五金、机械制造等劳动密集型制造业，着力把桂阳建设成为沿海发达地区产业转移的承接基地。要充分发挥桂阳农业资源丰富的优势，以桂阳金叶品牌叫响全国和桂阳成为全国生猪调出大县为契机，进一步做优做强桂阳烟叶和生猪产业，大力扶持发展农产品精深加工业，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，培育壮大畜牧、林果、油茶、水产、食用菌、药材等特色农业产业，着力打造一批在全省乃至全国都叫得响的特色农业品牌，把桂阳真正建设成为全国有名的优质农产品供应基地。要充分发挥矿产资源优势，坚持走新型工业化道路，进一步完善鼓励矿产品精深加工业发展的政策措施，积极扶持现有矿产品加工骨干企业加大技改力度，开发高附加值的终端产品，延伸产业链条，实现矿产资源开发由粗放型向高效、集约、循环利用型转变，努力打响桂阳矿业品牌，力争到2012年，矿产品精深加工业年产值达100亿元以上，税收过亿元的企业达5家以上。要立足桂阳人力资源丰富的优势，积极适应当前经济社会发展和产业升级对技术工人需求旺盛的趋势，加快发展职业教育，整合职业教育培训资源，打造职业教育培训品牌，使桂阳成为新型劳动力的培养基地，使劳务输出实现由外出务工向经商创业、由打工挣钱向资本积累、由主要输送劳力工人向输送技术工人转变。
实现三大转变。就是要坚持把推进新型工业化作为富民强县的第一推动力，依托优势资源，培育优势产业，建设优势项目，打造骨干企业，提升县域工业的总体发展水平，使工业发展成为支撑、带动县域经济发展的“脊梁”。力争到“十一五”末，全县工业化率达到50%以上，逐步实现由农业大县向工业强县的跨越。要牢固树立人力资源是第一资源的思想，把人力资源的开发利用作为加快发展的重大战略举措来抓，大力实施人才强县战略，切实加强对各类人才的开发、培养和教育，变人口压力为发展动力，努力实现由人力资源大县向人力资源强县转变。要充分挖掘桂阳历史人文资源，加强对历史名胜古迹和人文资源的整理、挖掘、开发、保护和利用，打造桂阳历史文化品牌，大力发展文化旅游产业，提高文化软实力，实现经济文化一体化，建设文化强县。 围绕上述总体工作要求和发展目标，今年重点要抓好以下六个方面的工作：
一是要坚定不移地抓好灾后恢复重建，确保经济社会发展步入正常轨道。目前，全县电网抢修已取得决定性胜利，城乡供电已基本恢复正常，各级各部门要按照省委、省政府提出的“信心不减、目标不变、干劲不松”的总体要求，坚持把恢复重建作为当前和今后一段时间最紧迫的任务，摆在重要位置，切实抓紧抓好，确保全面完成全年的各项目标任务。要加快恢复工业生产。抓紧检修因灾损坏企业的生产设备和装置，加强组织调度，协调煤电油运保障，帮助工矿企业尽快恢复生产。帮助协调重点骨干企业解决好电力、资金问题，确保重点骨干企业满负荷生产。坚持矿山企业的恢复生产与矿产资源整合、矿井技改升级扩能有机结合，采取领导联系矿区，干部联系矿山、安监员驻矿的方式，逐矿指导灾后恢复重建工作，确保符合安全生产条件的煤矿企业在3月底前50%恢复生产，4月底前全部恢复正常生产，非煤矿山在3月20日前恢复生产。要抓好项目建设，因灾停建的项目要尽快启动，新上项目要抓紧动工。要立足保供给、促增收，精心组织好春耕备耕，积极调整农业结构，多途径开辟农民增收渠道，全面恢复农业生产。要坚持把烤烟、林果、养殖业作为农业生产恢复的重点，认真做好种子种苗调剂、农资供应和技术服务工作，加大信贷支持力度，突出抓好烤烟生产、养殖业补损和龙头企业恢复生产工作，确保灾害之年农民收入不减少。要认真抓好森林恢复工作，抓住春季造林的大好时机，广泛开展育林造林活动，加强品种改良，严防森林火灾，尽快恢复森林资源。要抓紧恢复基础设施。以灾后重建为契机，进一步加快基础设施建设步伐，注重抢修重建与长远发展相结合，科学设定建设标准，增强防灾抗灾能力。对因灾毁损的电力、通讯、水利、交通等基础设施，有关部门要按照《灾后重建方案》，在保证质量的前提下，加快抢修进度。特别是要抢抓时节，认真组织好水利春修，加快病险水库治理等在建工程的扫尾，确保安全度汛。要妥善安排好受灾群众生活。认真落实救助受灾群众的各项政策措施，抓好倒房户、困难户、孤寡老人、残疾人等困难群体的救灾救助，确保受灾群众有饭吃、有御寒衣被、有住处、有干净水喝。特别是对因灾倒房户，有关部门要及早谋划、抓紧制定重建规划，确保灾民在6月底前全部搬进新居。要高度重视冰冻次生灾害，认真做好地质灾害、环境污染、公共卫生、基础设施等方面的安全防范工作，切实防止次生灾害造成新的损失。要全力做好灾区社会稳定工作，加强对社会面的管控，及时排查调处各类矛盾纠纷，从严打击各种违法犯罪活动，创造和谐安宁的灾后重建环境。要多方筹措灾后重建资金，按照“企业自救为主、政府协调指导”的原则，广泛发动群众、企业自救投入，协调金融机构贷款投入，加大保险理赔投入，全力争取中央、省、市支持和社会捐助，多渠道筹措灾后重建资金。民政、发改、财政、电力、林业、水利等部门要加强政策研究，加大与上级对口部门的沟通协调力度，全力争取灾后重建项目资金，确保灾后重建工作快速推进。
二是坚定不移地发展壮大工业，加速推进新型工业化。工业化是实现现代化不可逾越的阶段，是创造财富的重要手段。实现“二四三”发展战略构想，推进桂阳新一轮经济又好又快发展，差距在工业、潜力在工业、希望也在工业。全县上下要牢固树立“大工业大发展、小工业小发展、无工业难发展”理念，形成“大抓工业、抓大工业”的共识，横下一条心，使出千钧力，围绕工业，突出工业，突破工业。县委、县政府确定今年为“园区工业跨越推进年”。在工业园区建设上，要按照扩大园区容量，留足工业发展用地，将城镇扩容提质和工业园区配套结合起来的要求，切实加大园区科学规划力度、土地储备力度、基础设施建设力度，重点抓好以县工业园为中心，带动子龙、黄沙坪、共和及茶场项目区，力争通过几年努力建设，建成“一园四区”40平方公里的大工业园区，园区建成区面积达到5000亩，园区集聚规模工业企业100家以上。今年要完成园区土地储备1000亩以上，建设标准厂房2万平方米以上，拉通“一园四区”之间的5条连接主道并全面硬化，构筑四通八达的园区道路骨架。争取年内引进投资过500万元的入园落户企业不少于10家，完成园区工业增加值25亿元，实现税收2亿元以上。同时，以欧阳海大坝工业区为中心，规划建设好青兰、桥市矿产冶炼精深加工区，构建区域特色明显、布局科学合理、配套能力增强的全县园区工业发展格局。在产业集群培育上，坚持信息化与工业化相融合，集中力量抓好一批对转变经济发展方式、促进产业结构优化升级有重大带动作用的产业项目和骨干企业，加快培育壮大以矿产品精深加工、轻工制造、能源化工、食品药品为重点的产业集群建设。重点支持抓好银星公司10万吨富氧炼铅、百万吨干法水泥等重点项目建设，下大力气千方百计培育一批税收过千万元的民营企业，打造产业集群。积极抓好“一园四区”循环经济试点工作。重点支持黄沙坪铁（多金属）矿、银星公司、联合锰业、金缘纳米、杰鹏金牧、锐弛矿业、兴达环保、申湘回收等企业发展循环经济，打造一批循环经济示范品牌企业。切实加大节能减排工作力度，引导企业实施节能环保技术改造，逐步淘汰“三高一低”产业的生产，减少污染排放，提高资源利用率。
三是坚定不移地实施拓城攻坚，加速推进新型城镇化。城市是经济发展和积累财富的重要载体。要围绕把县城建设成郴州市次中心城市和湘南地区重要的商贸物流中心目标，坚定不移地实施拓城攻坚，加快县城扩容提质步伐。要按照提高品位、突出特色、完善功能、合理布局的要求，高起点规划县城建设，合理确定功能分区和产业布局，优化空间结构。要积极依托重点工程带动城市扩容，进一步完善城市路网，拓展城市骨架，配套公共设施，提升城市功能，不断提高城市综合承载能力。在继续抓好城北新区在建道路和市政配套设施建设的同时，年内启动舂陵大道、珍珠大道、环城西路、欧阳海大道延伸段、龙潭东路、汽车城等重点项目，进一步拉开县城骨架；加快引进高星级酒店、农产品交易市场等项目，做好桂阳文化园、蓉湖生态园等文化旅游项目建设的前期准备工作。切实加强城市管理，进一步创新城市管理机制，整合管理力量，提高管理效能，逐步建立责任明确、分工合理、运转高效、监督有力的城市管理体制和运行机制，不断提高城市管理水平。坚持区域统筹发展，统筹推进城区、烟区、矿区、库区、山区协调发展，全力配合抓好S214线公路改造，积极配合做好厦蓉高速、京珠复线、武广高速铁路等重大交通基础设施桂阳段建设的各项工作，确保营造一流的施工环境。
四是坚定不移地发展现代农业，扎实推进新农村建设。大力扶持发展特色优势主导产业。继续加大烤烟生产投入力度，创新烟叶生产组织模式，加快烟叶生产科技创新步伐，完善烟叶收购机制，确保落实优烟种植面积20.6万亩，收购烟叶56.5万担，实现烟叶相关税收1.8亿元。积极培育壮大畜牧养殖、水产、油茶、果木、食用菌、药材和农产品精深加工业，拓宽农民增收渠道。坚持用新型工业化带动农业产业化的思路，加快发展多种所有制形式的农业龙头企业，特别是农产品加工企业，增强辐射带动能力。重点支持太和辣业、欢乐养殖、阳山鸽业、成氏面条、飞鸿菌业等龙头企业做大做强。积极引导乡村依托自身优势，发展循环农业、生态农业和休闲观光农业。整合农业、劳动、教育、科技、扶贫、移民等部门的力量，采取长短结合的培训方式，多渠道加强农民技能培训，扩大劳务输出，提高农民素质和转岗就业本领，更好地促进农民增收。进一步加大公共财政对农村的投入，继续抓好农田水利、烟水配套、病险水库治理、通乡通村公路和联网公路改造等农村基础设施建设，切实改善农业农村生产生活条件。力争2008年完成烟水配套工程投资5000万元，病险水库治理投资3200万元，安全饮水工程投资1400万元，通乡通村公路改造投资6000万元。按照“政府引导、农民主体、部门支持、社会参与”的原则，积极推行科局级一把手回村参与新农村建设，着力推进产业兴村，培育村级主导产业，发展“一村一品”或“一村一业”特色产业，提高新农村建设实效。加快完善农村科技推广、动物疫病防治、农产品和农业生产资料流通、金融支持、信息咨询五大服务体系。认真落实各项支农惠农政策，积极稳妥推进农村土地流转制度改革和农民专业合作组织有序发展。
五是坚定不移地推进改革开放，努力增强县域经济发展活力。改革开放是决定当代中国命运的关键抉择。要毫不动摇地坚持改革方向，积极推进要素市场改革，大力培育产权、资本、土地、技术、信息和劳动力等要素市场，提高生产要素配置的市场化程度。下决心成立中小企业投资担保公司，切实缓解中小企业融资难问题。深化行政管理体制改革，进一步健全政府职责体系，增强政府提供公共服务的能力和政府工作透明度。要始终把项目建设和招商引资作为经济工作的“生命线”来抓，积极抢抓湘南大开发和我县被列为承接沿海加工贸易产业转移示范县的良好机遇，以更硬的措施、更大的力度、更新的方式，努力开创项目建设和招商引资的新局面。要创新招商引资理念，以开阔的视野谋划发展，以开放的姿态谋求合作，以开明的政策谋取共赢。要创新招商引资方式，积极探索配套招商、驻点招商、敲门招商、专业招商、亲情招商、以商引商等新方式、新办法，切实提高招商引资实效。要突出招商引资重点，立足桂阳的资源优势和产业优势，加大引进战略投资者力度，着力引进一批科技含量高、环境污染小、就业容量大、产业拉动作用强的项目。要强化招商引资责任，继续实行招商引资目标管理责任制和政策激励，县四家领导要带头开展招商引资，四家主要领导、其它县委常委、县政府实职领导每年至少要引进一个投资800万元以上的工业项目，人大、政协副职，县委、县政府正副调研员，县长助理每年至少引进一个投资500万元的工业项目落户工业园，县直机关各部门、各乡镇都要完成一定的招商引资任务。同时，严格奖罚兑现，进一步激发全县上下抓招商引资的工作热情，把大家的兴奋点和注意力集中到招商引资上来，形成人人开动脑筋引资、个个奋勇争先招商的浓厚氛围。
六是坚定不移地保障和改善民生，大力推进和谐社会建设。围绕“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，进一步加大为民办实事力度。坚持教育优先发展，从今年起免除城市义务教育学杂费，实现城乡免费义务教育，促进公共教育资源向农村、贫困地区倾斜，保障经济困难家庭子女平等接受义务教育。要实施积极的就业政策，努力扩大就业，创造更多就业岗位，以创业带动就业，完善就业援助制度，切实做好下岗失业人员、“4050”人员和“零就业”家庭的再就业工作。进一步扩大城镇养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，完善城乡居民最低生活保障制度，健全社会救助体系，让人人享有基本生活保障。积极发展公共卫生事业，全面推行新型农村合作医疗，适当提高政府补助标准。要加强城乡文化设施建设，加快发展文化事业和文化产业，繁荣文艺创作，丰富文化生活，提升文化软实力，推动文化大繁荣大发展，努力建设文化强县。以奥运年为契机，大力提升竞技体育水平，广泛开展全民健身运动。坚持不懈地抓好人口与计划生育工作，稳定低生育水平，促进少生快富奔小康。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，最大限度增加和谐因素，减少不和谐因素。全面排查矛盾纠纷，切实加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，严厉打击各类犯罪，整治解决社会治安突出问题，促进社会治安秩序进一步好转，增强人民群众的安全感。要坚持以解决问题为核心做好信访工作，带着感情妥善解决群众的合理诉求，坚决防止重大群体性事件的发生。要高度重视安全生产工作，继续推进煤矿整顿关闭、整合工作，深化非煤矿山、交通、消防等领域的专项整治，坚决杜绝重特大安全生产事故发生。加强卫生监督、质量监督，确保食品、药品安全。健全公共事件应急处理机制，构筑公共安全保障体系，让人民群众生活更加安全、安心。
四、转变作风，真抓实干，为全面完成全年目标任务提供坚强保证
确保全面完成全年的各项目标任务，推动全县经济又好又快发展，关键在加强领导，狠抓落实。各级领导干部必须进一步解放思想，转变作风，真抓实干，努力形成加快发展的强大合力。
１.要进一步解放思想，树立科学发展的新理念。今年我们迎来了改革开放30周年。30年来改革开放史是一部思想解放史,从冲破“两个凡是”的束缚到摆脱姓资姓社的束缚，从克服姓资姓社的羁绊到跨越计划与市场的鸿沟，我们一步步实现了温饱、翻番、小康目标，进入了科学发展的新阶段。科学发展观是我们党对长期发展实践的经验总结和理论升华。贯彻落实科学发展观，首先必须解放思想，树立科学发展的新理念。在思想观念上，要从“自满自足自悲”和“畏首畏难畏尾”的心态中解放出来，切实增强战略意识、发展意识、创新意识、竞争意识、投入意识，以思想的大解放、观念的大更新推动桂阳的大发展。最近广东提出要以当年改革开放初期“杀出一条血路”的气魄，在实践科学发展观上“闯出一条新路”，我们也要痛下决心，破除畏难情绪，克服抱怨心态，以更大的勇气、更大的力度、更大的智慧和全新的思想推动又好又快发展。在发展思路上，要跳出桂阳看桂阳，克服陕隘视野，树立世界眼光，紧紧围绕“二四三”战略构想谋划举措、推进工作。在体制机制上，要从旧的思维定势中解放出来，以改革创新的锐气和勇气，突破常规，打破框框，推进重点领域和关键环节的改革攻坚，加快完善市场经济体制和现代市场体系。在执政理念上，要克服“见物不见人”的观念，强化为民执政理念，让改革发展成果更多更好地惠及人民群众，不断提高人民群众的生活质量和幸福指数。在可持续发展上，要树立生态文明的观念，正确处理加快发展和可持续发展的关系，坚持在加快发展中加强生态文明建设，在加强生态文明建设中加快发展，加快形成节约能源资源和环境保护的产业结构、增长方式、消费模式。
2.要进一步提高素质，增强科学发展的新本领。去年我们在全县组织开展了干部作风整顿活动，取得了明显成效，但干部队伍整体素质与科学发展还有差距，特别是干部队伍能力素质还需要全面提升，因此县委决定把今年确定为“干部素质提升年”。开展“干部素质提升年”活动，对象上重点突出“三支队伍”：即领导干部队伍、公务员队伍和村级（居）干部队伍；内容上重点突出“三大方面”：即思想素质、能力水平和工作作风；途径上重点突出“三条渠道”：即加强教育培训、开展实践锻炼和强化荣誉激励。通过开展“干部素质提升年”活动，使各级领导干部学习掌握领导现代化建设所需要的各方面的知识，不断提高驾驭市场经济的能力，不断提高推进自主创新的组织能力，不断提高管理社会的能力，不断提高依法办事的能力，努力增强科学发展的本领。
3.要进一步健全机制，形成干事创业的新活力。要完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，健全民主、公开、竞争、择优的干部选任机制，形成正确的用人导向。坚持以发展论英雄，凭实绩用干部，注重选拔坚持科学发展、善于领导科学发展的干部，注重选拔勇于创新、崇尚实干的干部，注重选拔群众公认、政绩突出的干部，注重选拔品行优良、作风过硬的干部。宁用敢干事、能干事、干成事的“争议”干部，不用“宁肯少干事、甚至不干事、千万别出事”“四平八稳”的“误事”干部，大胆培养和使用舍得下功夫、想办法、找出路的干部。尤其要格外关注长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作的干部，不让综合素质高的干部吃亏，不让干事的人吃亏，不让老实人吃亏。
4.要进一步转变作风，塑造勤政廉洁的新形象。〖HT〗大灾之年必须大干、实干、苦干。各级领导干部要牢固树立执政为民的思想，以开展“园区工业跨越推进年”、“县城扩容攻坚年”、“干部素质提升年”活动为契机，进一步转变作风，真抓实干，始终保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，保持艰苦奋斗、勤俭节约的作风，坚决克服形式主义和官僚主义，坚决制止损害群众利益的行为，坚决反对铺张浪费，坚决抵制腐朽思想文化和生活方式的侵蚀，带头深入基层，深入实际，深入群众，诚心诚意为群众办实事，尽心竭力为群众解难事，坚持不懈为群众办好事，以勤政廉洁的新形象赢得群众的信赖和拥护。
5.要进一步优化环境，构筑加快发展的新优势。〖HT〗经济发展环境是一个地方的形象，也是竞争力、软实力的主要内容。当前环境不优的问题仍然是制约我县发展的一大瓶颈。今年要着力加大对经济环境的整治力度，确保经济发展环境有明显改善。要优化政务环境，继续改革行政审批制度，清理审批事项，简化审批程序，放松对具体经济事务的管制，推广电子政务，提高办事效率，增强政府工作的透明度。优化执法环境，规范执法行为，加强执法监督，坚决整治乱收费、乱罚款等行业不正之风。积极推进执法改革，加大经费保障力度，切实解决“收费养人”的问题。优化市场环境，加大企业周边环境治理力度，及时处理干扰企业正常生产、经营的案件，坚决打击欺行霸市、寻衅滋事、敲诈勒索、盗窃哄抢、强买强卖等违法行为。优化人文环境，营造大度宽容的社会氛围，强化全社会的发展意识，多谋事、少谋人，多埋头苦干、少评头品足。要强化案件查处，认真受理企业举报投诉，严肃查处行政乱作为、不作为问题，严厉查处公务人员刁难卡压企业、胡乱向企业伸手的行为。由县纪委牵头，今年要集中查处通报一批影响经济发展环境的典型案件，今后，对执法部门“三乱”行为必须实行问责“三追”，即追究部门领导责任、追究股室负责人责任、追究执法人员责任。在环境问题上，凡发现有严重侵害企业正当权益、恶化投资环境和经营环境、违反规定乱收费、乱罚款等行为，无论涉及到哪个单位、哪个人，都要严肃处理，决不姑息迁就！做到“思想不通换脑子、工作不力腾位子、影响发展摘帽子”。
同志们，踏平坎坷成大道，斗罢艰险又奋发。让我们大力弘扬伟大的抗冰救灾精神，万众一心，顽强拼搏，以更加坚定的信心、更加饱满的热情、更加过硬的举措、更加务实的作风，奋力开创全县经济社会又好又快发展的新局面。 |
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