党的十七大报告指出：“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。”贯彻落实十七大精神，要求我们坚持依法治市，保证经济、政治、文化等各项事业在法制的轨道上运行，从根本上提高经济社会竞争力，促进科学发展。

    法治是市场经济的重要基石。坚持依法治市，必须规范市场秩序，保证经济健康发展。市场经济是契约经济，以法治为基础，市场的统一性需要以法来促成、市场的自由性需要以法来实现、市场的公正性需要以法来维护、市场的竞争性需要以法来保证、市场的可控性需要以法来确认。近年来，郴州坚持“打基础、创环境、反腐败、促发展”的工作方针，切实规范市场经济秩序，完善社会主义市场经济体制。按照“治官、控矿、扫黑、整顿、整合”的要求，依法对矿业开发秩序进行整治，加强矿产资源开发、工程招投标、国有资产转让、经营性土地出让等领域的制度建设，严禁领导干部利用职权违规干预和插手经济活动，从法治层面构建科学发展的体制机制，优化科学发展的法治环境。在新的形势下，全市要进一步解放思想，充分认识法治原则对市场的重要性，以法制规则来引导保证经济又好又快发展。法治建设作为创环境工作的重要内容，是确保相关制度安排透明性与连续性的重要举措。要建立依法决策工作机制，完善政府法律顾问制度，充分发挥法律专家的参谋作用，不断提高各级政府和职能部门依法行政、依法监管市场的能力。要学习和宣传与经济发展相关的法律法规，维护市场主体合 法权益，营造诚信守法的经济发展环境。要充分发挥律师和企业法律顾问在促进企业依法生产经营和依法维护企业权益中的积极作用，推进以法治企，提高企业诚信经营、依法经营和依法参与市场竞争的自觉性。培养全社会尊重法律、尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的观念，激发各种社会生产要素的创造活力。

    法治是社会和谐的有力保障。坚持依法治市，必须牢固树立执政为民理念，保障社会公平正义。要切实把体现人民意志、保障人民权利、促进人的自由平等发展作为社会主义法治的灵魂，作为一条红线贯穿于法治工作全过程和各个环节。近年来，我们在政法系统“大下访”、人民调解、针对农民工等群体的法律服务等方面有所创新，收到了良好的社会效果。在普法和依法治市工作实践中，我们要继续推进以改善民生为重点的社会建设，加强对义务教育、公共卫生、社会保障、市场价格、环境保护和城乡规划建设等领域的执法和监管，依法打击各种违法违规行为。大力宣传安全生产、利益分配、权益保障、社会救助、财产保护等与人民群众生产生活密切相关的法律法规，大力宣传与城镇房屋拆迁、农村土地征用和土地承包流转、国企改制等群众普遍关心的社会热点问题相关的法律法规，切实保障失地农民、下岗职工、农民工等特殊困难群体的合法权益，不断满足群众日益增长的法律需求，增强群众依法维护自身合法权益的意识。充分发挥人民调解在维护社会稳定中的第一道防线作用，深入开展“司法行政大动员、化解矛盾促和谐”活动，重点化解企业改制、矿业整治、涉法涉诉、征地拆迁、环境污染等引发的矛盾纠纷，着力解决“群众关心、社会热点、历史欠账”问题。在县、乡两级成立流动调解庭，重点解决跨地区、跨行业的重大矛盾纠纷。积极构建人民调解、行政调解、司法调解相结合的“大调解”工作格局，在派出所和基层法庭设立人民调解室，方便人民群众反映诉求，引导群众合理合法表达利益诉求。

    切实加大对困难群众的法律援助力度，进一步扩大法律援助的受援范围，努力做到应援尽援，为保护基层群众的合法权益免受不法侵害营造一个公平正义的社会法治环境。

    法治是民主政治的基本要求。坚持依法治市，必须不断改进党委领导方式，提高依法执政能力。依法执政作为党的执政理念，来自党对执政权力的正确认识。对于公民而言，失去法治的护佑，权利就变得脆弱；对于权力而言，缺少法治的约束，就可能逾越鸿沟、背离民意。因此，法治必须成为一种信仰，成为一种习惯，成为一种行为方式。各级党组织和党员要牢固树立法治观念，树立党在宪法和法律范围内活动的观念，树立依法执政就是坚持党的领导的观念，带头维护宪法和法律的权威。要坚持依法民主决策，把调查研究作为科学决策的基础性环节，健全重大决策的规则和程序，健全对重大事项决策的政治协商、专家论证、法律咨询、技术咨询、决策评估制度以及民调、公示、听证、新闻发布等制度。要加强基层民主政治建设，扎实推进基层群众依法自治，引导人民群众合法、负责、理性、有序地参与国家和社会管理，构筑起以基层依法治理为基础、地方依法治理为主体、行业依法治理为支柱的依法治市工作架构。我市广泛开展依法治县（市、区）依法治乡（镇）、依法治街、依法治厂、依法治村、依法治校和“依法办事示范窗口单位”及“民主法治示范村（社区）”创建等系列法治实践活动，就是在这方面的一些有益探索。民主法治的本质特点在于制约和监督。推进法治进程，必须特别重视监督的作用，建立健全对公权力的制约机制，把人大和政协的民主监督与司法机关的监督结合起来，把行政机关的层级监督、专门监督与社会监督结合起来，形成监督的整体合力，有效防范权力失控、决策失误和行为失范。特别要重视发挥舆论监督的作用，持续深入开展机关作风建设活动，使公职人员形成自觉接受监督的常态和氛围，不断提高依法行使公权力的能力。要积极探索建立科学、严谨的法治评价指标体系，将民主法治作为全市科学发展评价指标体系和领导干部考核依据之一，形成以法律和制度推进工作的氛围，促进区域法治化水平不断提高。