| 关于我县“农庄经济”发展的调研报告 |
| 桂阳县人民政府副县长--胡隆辉 |
| 作者：胡隆辉 文章来源：本站原创 更新时间：2005-9-8 |
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近年来，随着农业农村经济结构调整的不断深入，我县兴起了一种新型的经营组织形式——农庄经济，即在坚持土地集体所有制的前提下，在整体上稳定农民家庭承包经营制的同时，适应农业发展的要求，打破所有制界限、区域界限、身份界限，由多元投资主体采取承包、租赁等方式，获取具有一定规模的农村土地经营使用权，通过建立庄园开展种植、养殖、加工、销售等经济活动，实行雇工经营、企业式管理，采用先进科学技术运作的一种新型经济组织的经营模式。农庄经济的兴起，为实现我县传统农业向现代农业的转变提供了有效途径，展示了新阶段农业发展的广阔前景。
一、我县“农庄经济”发展的主要特点
农庄经济是在单家独户“小而全”农业比较效益低、农村劳动力向二三产业转移、短缺性农业转为相对过剩农业的形势下产生的一种组织形式，是对家庭承包经营体制的补充和完善。近年来，我县在稳定家庭承包经营的前提下，积极探索农村土地经营体制创新，引导民间资本投资农业，建立现代新型农庄，促使农村土地逐步向科技能人、种田能手和私营业主集中，实现规模化经营，提升农业综合效益，促进农村经济良性发展。农庄的建立和发展，为解决我县当前农业和农村经济发展面临的突出问题，探索了新的办法和路子，拓宽了农业增效、农民增收的渠道。通过几年的发展，我县农庄经济逐步呈现出以下5个特点：
1、经营土地规模化。在调查的30户农庄中，连片承包土地及水面规模经营面积20亩以上的农庄达26户，其中100亩以上的有共和生态农业示范园、余田大莲村科技示范场、仁义刘方村卢文龙农庄、太和神下村优质烤烟基地、板桥敖背村金银花农庄、东城鸿益农庄、团结永乐养殖场、樟市阳三毛生态石榴农庄、敖泉斗余村刘炳宏农庄等20户。农庄经营年限有几年、十几年甚至几十年不等，其中10年以下的3户，占10%；10－20年的4户，占13.3%；20年以上的23户，占76.7%。
2、经营主体多元化。当前投资进行农庄经营的主要有工商企业老板、单位在职干部和下岗职工、村干部和具有一定经济实力的农民等。在调查的30户农庄中，由工商企业老板、单位在职干部职工和原国有企业下岗职工创办的农庄有9户，占30%；由科技示范户、科技带头人、经济能人、劳模创办的农庄有9户，占30%。如余田大莲村科技示范场，场主是高科技企业高斯贝尔的老板刘潭爱；太和神下村优质烤烟基地，投资人是桂阳烟草公司职工王开斌；仁义刘方村卢文龙农庄，是由县水泥厂下岗职工卢文龙创办的；板桥敖背村金银花农庄，庄主是村支部书记廖四检等等。团结永乐养殖场、仁义香泉山庄、仁义志坚种养场、流峰西安刘国平农庄等农庄属级省级或市级科技示范户。企业老板、城镇干部职工参与农庄经营，给新形势下农业及农村经济持续健康发展带来了全新的经营理念和先进的管理方式，为农庄发展注入了新的活力。经营主体的多元化，促进投资主体的多元化，从而有效地拓宽了农业投入的渠道。
3、经营形式多样化。农庄经营权的取得方式主要有承包和租赁两种，农庄经济因经营主体的参与方式不同，在具体的经营方式上也各有不同，主要有家庭独资、农户联合、股份合作等。30户农庄中，以承包形式取得经营权的占63.3%，以租赁形式取得经营权的占23.3%，以买断和其它形式取得经营权的各占6.7%；经营方式方面，家庭独资型占63.3%，农户联合型占10%，股份合作型占26.7%，基本形成了家庭独资、合伙制、股份合作等经营方式共同发展的格局。
4、经营管理企业化。大多数农庄突破了以家庭成员劳动为主的模式，改变了传统的家长式管理方式，形成了“农庄主－经营管理者－直接劳动者”三个层次的企业化经营管理格局。现代企业制度和科学管理方法进入，使农业家庭经营提高到了一个新的水平，为农庄经营缔造了新的发展方向。如台湾老板杨火树投资的东城鸿益农庄按照企业管理模式组织生产经营，成立了董事会，制定了公司章程和各项管理制度。百草堂药业有限公司按照“公司＋基地＋农户”的模式，带动全县农户种植金银花等中药材5万余亩，成为我县农业产业化经营的龙头企业。
5、经营开发立体化。从近几年的发展情况来看，我县农庄经营规模由小到大，由单一的种植、养殖型农庄，逐步发展到种养结合、水陆并进的立体化农庄，“猪－沼－烟”、“猪－沼－果”、“猪－沼－鱼”、“鸡鸭－鱼”等生态农业生产模式遍地开花。30户农庄中，建有沼气的有16个，占53.3%。如共和农业生态示范园、东城鸿益农庄、余田大莲村科技示范场、仁义刘方村卢文龙农庄等等，经营水面及土地规模都在500亩以上，水中放养鱼、鸭，山上种植水果、药材，山边圈养猪、鸡、鹅等，并建立沼气池，实现部分生产用肥和生活燃料自给。生态农庄的建立和发展，不但充分利用了土地、山林、水面等资源，而且还改善了生态环境，为我县创建生态农业大县开辟了一条新的途径。
二、“农庄经济”对农村经济发展的促进作用
农庄经济突破了家庭经营局限，实现了土地、技术、资金等生产要素的集约经营，虽然兴起时间不长，整体规模水平也还不高，但从近几年我县农庄经济的发展情况来看，它在促进农村经济持续健康发展等方面所起到的作用是不可忽视的，主要表现在以下几个方面：
1、有效地促进了生产要素合理配置，提高了农业生产综合效益。随着社会主义市场经济的不断深入发展和日臻成熟，曾在解决农民温饱问题中发挥重要作用的“分田单干、分散经营”农业生产模式，已逐渐成为农村经济发展的瓶颈，生产要素得不到合理配置和有效利用，导致农业生产力发展缓慢、农业比较效益低、农民增收困难。农庄经济通过土地合理流转使土地集中到种田大户或经济能人手中，进而实现规模经营，同时把资金、管理、科技、知识等现代生产要素引进来，在优化结构、追求质量和效益的前提下创新发展，最大限度地提高土地产出率和劳动生产力，从而促进农业由粗放型增长向集约型增长的转变，提高农业生产综合效益。如余田大莲村科技示范场，该场是由高斯贝尔老板刘潭爱以资金入股、县农业局以技术入股、大莲村以土地入股联合组建的股份合作制企业，采用租赁形式规模经营土地和水面1400余亩，目前固定资产投资已达320万元，建成办公楼1栋、猪场1个、鸭场1个、饲料加工厂1个和沼气池4个，筑山塘2口，种植桔子、杨梅、梨子、葡萄等水果280亩，预计今年出栏生猪700头、出笼鸭4万羽、出产鱼7.5吨，纯收入可达18万元。
2、有效地促进了农业产业结构调整，推进了农业产业化进程。农庄经济立足资源优势，面向市场需求，走“农庄＋支部＋基地＋农户”等生产经营模式，引导周边农户以土地等形式入股经营，建立紧密的农企合作关系，通过土地的连片开发和集约化经营，规模发展立体种养业，并建立农产品加工厂，提高农产品附加值，逐步形成“区域产业化农业”，带动周边地区农业结构的调整，继而提高农民的组织化程度，促进农业结构的优化升级，推进农业产业化。如余田大莲村科技示范场，该场将建立水果加工厂。
3、有效地辐射带动了农民增收，促进了农业农村经济发展。一是培育了充满活力的市场竞争主体。农庄经济通过产权制度、经营机制、内部经济关系等方面的创新，大大提高了农业生产组织化程度，使生产规模、专业化水平大大提高，不仅从根本上稳定了家庭承包责任制，而且弥补了农户小生产的缺陷，增强了农户经营的实力，从而提高了农业生产档次，增强了农产品市场竞争能力。二是拓宽了农业增效、农民增收的渠道。农庄经济的发展，促进了农业整体效益的提高，为直接参与农庄经营的农民提供了稳定的收入来源。同时，农庄的专业化生产和规模化经营，促进了农业生产的分工，为农村劳动力提供了更多的就业岗位。30户农庄共提供就业岗位385个，其中长期性岗位90个，临时性岗位295个，每年支付的人工工资近300万元。桂阳烟草公司职工王开斌雇佣外省农民工152人，以每亩140元的价格租用422户农户1486亩耕地，创办了太和神下村优质烤烟基地，今年支付临时工工资近20万元，支付雇佣人员工资达90余万元，同时为耕作单季稻的422户农户每年增加了每亩140元的收入。三是促进了农村剩余劳动力的有序转移。外出务工经商的农民通过土地使用权的转让或入股经营，既可以获得一部分稳定的收入，又可以放心地从事二、三产业，在一定程度上解除了外出务工经商农民的后顾之忧。
三、当前我县“农庄经济”发展的制约因素
目前，我县农庄经济尚处于初级发展阶段，经营管理还不完善，集约化程度比较低，发展速度不快，在农业经济总量中所占的比重还不高，主要存在以下几个方面的制约因素：
1、基础设施条件较差。大多数农庄处于偏僻地段，路况差，抵御洪水等自然灾害能力弱，少数农庄生产生活用水不便，电力供应不稳，有的甚至不通电，是通讯盲区，制约了农庄经济的发展。如太和神下村优质烤烟基地因排洪设施建设滞后，今年遭受了大面积的洪灾；流峰西安村刘国平农庄经营十余年，至今只有一条不足2米宽的毛路通达，日常用水靠天然储集；东城鸿益农庄经常遭遇停电，有时连续十多天无电。主要原因是基础设施投入大，大部分农庄资金规模小，将资金投入生产后，无力建设基础设施。大部分乡镇村级公路、农田水利等基础设施建设过于依赖政府，而目前县乡两级财政无力拿出这笔资金，中央、省市投入毕竟有限；移动、电信部门因成本回收问题，不得不慎重考虑。
2、农庄经营管理水平不高。一是经营理念陈旧。部分农庄主“小农”思想未完全破除，加上缺少农业生产开发经营经验，对农产品市场摸的不够、不透，往往只注重眼前利益，缺乏长期规划，致使企业发展后劲不足。如流峰西安村刘国平农庄，靠原始积累经营十余年，至今仍停留在小规模、低水平的发展阶段，后劲乏力。二是经营结构单一。我县有一半以上的农庄都是从事单纯的种植或养殖业，还没有一户是集生产、加工和销售于一体，即农工商一体化的农庄，规模不大，工业化程度比较低，对农产品的深层开发不够，农产品附加值不高。另外，我县现有农产品加工企业与农庄之间缺乏经济往来，导致县域经济内部主体之间联系不紧密，呈松散状态。
3、政策扶持力度不够。在信贷支持、技术服务、市场信息、土地流转、经营环境等方面，缺乏对农庄经济发展的指导性意见和相关政策规定，各相关职能部门的服务主动性不够，支持力度不够。一是信贷支持力度还不够。30户农庄目前已投入资金2596.5万元，其中自筹资金1762万元，占67.9%；银行信贷资金541.5万元，仅占20.9%，个别农庄因信贷程序复杂、过程太长、额度不大等原因，宁愿到民间借高利贷也不愿到银行借款。二是技术服务不到位。直接从相关职能部门或龙头企业获得技术支持的仅10户，占33.3%，其余的大多靠自学或朋友的帮助。三是市场信息体系不健全。农村市场信息体系尚未建立，农庄信息化程度低，市场信息来源渠道有限，大部分农庄产品靠临时找销路自售，基本上没有农庄自购电脑上网寻找和发布信息，30户农庄中只有12户的部分产品实行了订单销售，占40%。四是土地流转欠规范。山水资源使用权流转制度不健全，流转操作程序未到位，手续不完备，未经司法公证或山林权登记，存在承租面积大、时限长而地租低等现象。
四、加快我县“农庄经济”发展的对策建议
我县农庄经济目前尚处于起步阶段，无论从其发展的自身情况还是外部环境看，都需要引起政府部门的高度重视，采取相应措施，大力支持和鼓励其快速健康发展。
1、加强规划发展引导，提高农庄组织化程度。一是把发展农庄经济作为推进农业结构调整、加快实现农业现代化的重要途径。因地制宜，高起点、高标准规划农庄发展方向，并使之与农村土地规划、产业结构调整和农业产业化经营规划相衔接，从整体上促进区域经济的协调发展。二是加快推进农村工业化、城镇化步伐。通过大力发展劳务经济，多渠道开拓劳动力市场，努力促进农村富余劳动力向城镇和二三产业转移，为农庄经济发展腾出更多的空间。三是加强对农庄的监管。引导农庄建章立制，规范投资者之间、农庄与当地政府和村组之间、农庄与农户和雇工之间合同、协议、契约的签订，促使农庄正确处理利益分配关系，确保群众利益不受损害。
2、加大招商引资力度，加快龙头企业培植步伐。一是实施资金项目扶持政策和长期放活土地经营政策。本着共同开发、互惠互利原则，结合耕地整理，采取租赁、股份合作、联合开发等方式包装项目，大力招商引资，引导社会资本投资农业。二是加强对农庄经济的引导。引导和促进各类农庄引入现代企业经营管理机制，靠大联强，实行股份制经营，以解决后续资金缺乏问题，致力于产品的引进、更新和加工，并充分挖掘农庄经济文化内涵，打造农庄品牌，成为我县农业产业化经营的龙头企业。三是引导和鼓励现有农产品加工企业与农庄联姻。这样既可解决农庄产品的销路，又可为农产品加工企业提供稳定的货源，从而形成一条完整的农业产业链条。
3、拓宽资金投入渠道，强化农业基础设施建设。一是引导农庄改革经营体制，建立股份制企业，将现有有形资产和无形资产作为股份入股，包装项目，通过招商引资进行融资，以解决农庄生产后续资金乏力和基础设施建设资金缺口问题。二是与通村公路改造相结合，将农庄所在村组公路列入改造项目计划，通过国家资金的投入，改变交通状况，促进农庄经济发展。三是与农业开发相结合，将发展前景好、辐射带动能力强的农庄列入农业综合开发项目，利用国家资金配套建设农田水利等基础设施。如，将神下村烤烟基地排灌渠改造列入烟水配套工程项目，以增强该基地抵抗洪灾等自然灾害的能力。
4、加大政策扶持力度，建立良好的社会化服务体系。因地制宜，制定和实施有利于农庄经济发展的各项政策，变农庄经济的自发发展为政府扶持下的自觉发展，出台鼓励发展农庄经济的相关政策。从政策上对农庄经济进行合理定位，制定投资、土地流转、人才流动、科技服务、金融支持等配套政策，鼓励机关干部、城镇职工、私营业主以及外地投资者特别是科技人员，入股投资农庄经营，为“资本（资金、管理、技术等现代生产要素）下乡”开辟渠道。一是完善土地流转机制。提倡和允许在农民自愿的前提下，采用转包、转让、“反租倒包”、股份合作和出租“四荒地”等多种形式进行有偿转让，同时加强对土地流转的规范和管理，防止出现无序现象。二是加大金融支持力度。把农庄列入信贷扶持对象，在资金投入上给予政策倾斜，实行低息贷款，以帮助农庄拓宽融资渠道。三是抓好农业科技示范和推广工作。深入开展“科技下乡”活动，积极帮助农庄与大专院校和科研单位“联姻”，开展科技示范、技术咨询和技术培训等科技服务。四是加强信息服务。充分发挥职能部门联系广泛、信息渠道通畅等优势，完善信息收集、传输、反馈、咨询网络，建立乡、村信息站点，以便及时向本地农庄传递科技、种苗、价格、市场供求及有关政策法规信息。
调研组组长：刘建胜 副组长：谢志国
成员：邓湘杰 汪昌辉 胡光华 温志华 邓亚岚 江浩
执笔：汪昌辉[1] |
| 文章录入：admin 责任编辑：刘艳红 |
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